中共中央办公厅、国务院办公厅转发建设部等单位

《关于完善在京 中央和国家机关住房制度的若干意见》的通知中央和国家机关各部

委：建设部、国家发展改革委、财政部、人事部、国土资源部、人民银行、国管 局、建

设银行、中直管理局、北京市人民政府《关于完善在京中央和国家机关住房制度的若干

意见》已经党中央、国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中共中央办公厅

国务院办公厅

2005年5月21日

关于完善在京中央和国家机关住房制度的若干意见

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2005年4月26日）

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发建设部等单位关于＜在京中央和国家机关进

一 步深化住房制度改革实施方案＞的通知》（厅字〔1999〕10号）印发以来，在京中央

和国家机关（以下简称中央国家机关）住房制 度改革工作取得重要发展，各单位已停止

住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，并稳定推进住房商品化、社会化，对全国房

改 工作起到了一定的示范作用。但是，中央国家机关住房制度改革实施中还存在职工住

房支付能力低、适应职工需要的住房供应不足等问题。为进一 步完善中央国家机关住房

制度，改善职工住房条件，现就有关问题提出如下意见。

　　一、思想和基本要求

（一） 指导思想。按照建立与社会市场经济相适应的新的城镇住房制度的要求，进一步

完善解决职工住房问题的各项制度，逐步实现多数职工家庭购买或 承租普通商品住房和

经济适用住房，保障新职工和家庭困难职工的基本住房需要，不断改善职工的住房条

件。

（二）基本要求。充分考虑中央国家机关职工的实际情况，兼顾对全国尤其是北京地区

的 影响，完善住房补贴制度；综合配套和协调推进住房供应、物业管理及住房交易等各

项住房制度改革措施；做好政策衔接工作，保证平稳过渡。

　　二、完善住房补贴制度，加快住房分配货币化进 程

（一）调整补贴标准。调整新职工和无房老职工住房补贴标准。从2005年1月起，新职

工（1999年1月1日以后，含 1999年1月1日参加工作的职工，下同）和无房老职工（1999

年1月1日以前参加工作的职工，下同）的月住房补贴实行按月定额发放。 其中，公务员

为：科级以下，800元；副科级，900元；正科级，1000元；副处级，1100元；正处级，

1200 元；副司（局）级，1400元；正司（局）级，1600元。机关工勤人员为：技术工人

中的初级工和15年以下工龄的普通工人，800元； 技术工人中的中级工和15年以上（含

15年）、25年以下工龄的普通工人，900人；技术工人中的高级工、技师和25年以上

（含 25年）工龄的普通工人，1000元；技术工人中的高级技师，1100元。

调整住房面积未达标老职工的住房补贴标准。对住房面积未达 标的老职工，按照每

平方米建筑面积2000元的标准，对其差额面积给予一次性补贴；对其建立住房公积金制

度之前的工龄， 按工龄给予一次性住房补贴，补贴额为每年每平方米建筑面积16.5元。

（二）简化发放程序。为方便职工使用住房补贴购买或承租住房，住房 补贴不再实行集

中管理。对新职工和无房老职工月住房补贴随职工工资发放；其他住房补贴按有关规定

审核后轮候发放给职工。 对已集中管理的住房补贴资金由职工一次性支取。

（三）做好政策衔接工作。已按原实施方案领取住房补贴的职工，可按本规定执行。对

已 购买了中央国家机关经济适用住房（含单位自建住房、集资建房）的，不再予以补

发。各单位自行发放的职工住房补贴一律停止发放，已经领取的 住房补贴要给予扣除。

（四）建立动态调整机制。住房补贴标准根据职工工资、北京地区普通商品住房价格变

动等因素适时进行 调整。具体标准由财政部、建设部、国家发展改革委、人事部会同国

管局、中直管理局制定。

　　三、改善住房供应和管理，积极推进住房社会化

（一） 多渠道解决职工住房问题。职工领取住房补贴后，原则上应通过市场购买或承租

普通商品住房。符合北京市有关规定条件的职工，可以购买北京市 组织建设的经济适用

住房。一定时期内，国管局、中直管理局可利用危旧房改造等方式，统一组织建设一定

规模的中央国家机关 职工住宅（以下简称职工住宅），有关部门应给予相应的政策支

持。

（二）改进职工住宅建设管理。职工住宅建设要依法实行项 目招投标制度，严格控制住

房面积标准和建设成本，原则上按实际建造成本向职工出售。国管局和中直管理局要严

格职工住宅销 售管理，以职工住房档案为依据，严格审核购房资格，建立申请、审批和

公示制度。各单位利用自用土地和危旧房改造建设的住房，纳入职工住宅 统一管理，由

国管局、中直管理局统一项目审批、统一组织实施、统一供应对象，在优先满足该单位

符合条件职工需要的基础 上，统一调配出售。

（三）建立周转住房制度。国管局、中直管理局根据中央国家机关办公地合条件的职工

出租；所需资金在基 建投资中安排。周转住房以满足职工基本住房需要为原则，严格控

制面积标准，租金按成本确定，租住年限原则上不得超过5年。

（四） 稳步推进住房管理社会化。中央国家机关住宅小区要逐步建立业主自我管理、自

我约束和专业化管理相结合的新型住宅管理体制。按照专户存储、 按栋设帐、业主决

策、专款专用原则，完善住房专项维修资金的管理、使用和监督制度，提高住房管理水

平。稳步推进采暖和物 业管理货币化改革。做好旧住宅小区的整治改造。

　　四、创造住房交易条件，鼓励职工进行住房交易

（一） 积极创造已购公有住房上市交易条件。除法律、法规另有规定和原产权单位在公

房出售时另有约定以外，任何单位不得擅自对已购公房上市交易设 置限制条件。各单位

要加快建立和完善职工住房档案，尽快明确不宜公开上市交易的住房范围，并在规定时

间内报在京中央和国 家机关住房交易办公室；凡超过规定时间未明确的，视同可上市交

易住房。各产权单位要抓紧处理职工现住房超标问题，售房单位要及时办理房屋 产权转

移手续，如何单位不得无故扣押职工的房屋产权证书。

（二）加大公有住房出售力度。对能够保证居住安全的非成套住 房，可根据实际情况向

职工出售；对两户或两户以上家庭共同承租的公有住房，可允许承租人之间进行使用权

转让，并向最终承 租人出售；对权属有争议的公有住房，由目前管房单位出具书面具结

保证后，向职工出售；因手续不全等历史遗留问题影响公有住出售的，应区别 情况尽快

予以处理。腾退的可售公有住房纳入职工住宅销售管理。承租不可售公有住房的职工可

以腾退现承住房，按有关规定申 请领取住房补贴，购买普通商品住房、职工住宅或北京

市组织建设的经济适用住房。

　　五、加强组织领导，确保各项政策落实到实处

（一）进一步 完善各项配套政策。有关部门要按照本意见规定，抓紧指定配套政策和实

施办法。国管局、中直管理局要会同财政部、国家发展改革委、建设部、 人事部研究制

定做好补贴政策衔接的具体实施办法；会同建设部、国家发展改革委、财政部、人事

部、国土资源部、北京市人民 政府研究制定中央国家机关职工住宅建设、分配、销售、

出租、上市和管理的有关办法。中央国家机关直属事业单位根据本单位职工工资收入状

况， 参照本意见精神合理确定住房补贴水平，报上级主管部门批准后实施，住房补贴资

金按现有经费渠道解决。

（二）加强领导和监 督检查。中央国家机关要高度重视住房制度改革工作，加强领导，

统筹安排，落实好各项房改政策，切实解决职工的住房困难，逐步改善职工的住 房条

件，促进职工队伍的稳定。同时要严肃房改纪律，禁止变相实物分配住房。监察部要会

同建设部、财政部、人事部、国管 局、中直管理局等有关部门加强监督检查，及时纠正

处理本意见实施过程中的违规违纪问题。

本意见由建设部会同国管局、 中直管理局负责解释。香港、澳门居民报名参加国家

司法考试的具体安排，由司法部在年度国家司法考试公告以及司法部国家司法考试办公

室 相关文件中公布。

　　第十一条　本规定由司法部解释。

　　第十二条　本规定自发布之日起施行。司法部2003年11月30日发布的

《香港特别行政区和澳门特别行政区居民参加国家司法考试若干规定》（司法部令第 80

号）同时废止。

本期国债期限7年，经投标确定的票面年利率为3.37%，2005年5月25日开始发行并计

息，5 月30日发行结束，6月3日起在各交易场所和试点银行柜台上市交易。本期国债在

各交易场所交易方式为现券买卖和回购，试点银行柜台为现券 买卖。通过试点银行柜台

购买的本期国债，可以在债权托管银行质押贷款，具体办法由各试点银行制定

　 　四、本期国债为固定利率附息债，利息按年支付，利息支付日为每年的5月25日

（节假日顺延，下 同），2012年5月25日偿还本金并支付最后一年利息。

　　五、本 期国债在5月25日至5月30日的发行期内，采取场内挂牌、场外签订分销合同

和试点银行柜台销售的方式分销，分销对象为在中国证券登记结 算有限责任公司开立股

票和基金账户，在中央国债登记结算有限责任公司、试点银行开立债券账户的各类投资

者。通过各交易场 所分销部分由承销机构根据市场情况自定价格，通过试点银行柜台发

售部分其分销价格区间为每百元面值99.80-100.20元。

特此公告。


财政部

二00五年五月二十四日